ВС РФ поддержал позицию банка о неправомерности исполнения исполнительного листа

14.02.2018   \  Практикующему юристу

Кинсбурская Вероника, к.ю.н., Главный специалист Правового департамента Ассоциации российских банков.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 5 февраля 2018 г. № 308-КГ17-21958 по делу № А32-2283/2017 признал необоснованным привлечение банка к ответственности за неисполнение исполнительного листа в ситуации, когда операции по счету должника приостановлены налоговым органом в связи с непредставлением налоговой декларации.

В соответствии со ст. 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счету может применяться налоговым органом для обеспечения исполнения решения о взыскании налоговых платежей, а также в случаях непредставления налогоплательщиком-организацией юридически значимой документации, необходимой для расчета налоговых платежей и осуществления налогового контроля, в частности, в случае непредставления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока для ее представления.

Согласно положениям НК РФ приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, за исключением случаев, прямо установленных НК РФ.

А именно, приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии гражданским законодательством предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Каких-либо иных исключений ст. 76 НК РФ не содержит.

Так, из норм ст. 76 НК РФ следует, что при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счету не подлежат исполнению исполнительные листы, предусматривающие удовлетворение денежных требований, относящихся к четвертой очереди исполнения в соответствии со ст. 855 ГК РФ.

Тем не менее, начиная с 2012 г., в правоприменительной практике возникли противоречия между буквальным содержанием норм ст. 76 НК РФ и ее толкованием со стороны Минфина России и судебных органов.

Арбитражные суды неоднократно указывали, что приостановление расходных операций по счету налогоплательщика по причине непредставления налоговой декларации (при отсутствии требований налогового органа на списание с этого счета денежных средств в счет перечисления сумм налогов, соответствующих пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации) является мерой не обеспечительного, а организационного характера, которая не может препятствовать исполнению вступивших в законную силу судебного решения. В связи с этим арбитражные суды признавали обоснованным привлечение банков к ответственности за неисполнение ими судебных актов, если платеж, который следует совершить со счета должника, относится к четвертой очереди, а операции по счету были приостановлены за непредставление декларации. Такая правовая позиция была неоднократно поддержана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (см., например, определения ВАС РФ от 1 ноября 2012 г. № ВАС-14132/12 по делу № А60-344/2012, от 20 марта 2013 г. № ВАС-4246/12 по делу № А40-36688/11-97-327, от 27 июля 2015 г. № 305-ЭС15-6060 по делу № А40-68700/2012) и признана обоснованной Министерством финансов Российской Федерации (см., например, письма Минфина России 17 июля 2014 г. № 03-02-07/1/35110, от 1 августа 2014 г. № 03-02-07/1/38070, от 22 декабря 2014 г. № 03-02-07/1/66353, от 29 апреля 2015 г. № 03-02-07/1/24819, от 16 июня 2017 г. № 03-02-08/37450).

В целях минимизации рисков кредитных организаций, добросовестно исполняющих требования законодательства о налогах и сборах, Ассоциация российских банков в сентябре 2017 г. направила обращение в Минфин России с просьбой высказать официальную позицию ведомства о том, вправе ли банк исполнять исполнительный лист при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счету должника, вынесенного на основании п. 3 ст. 76 НК РФ в связи с непредставлением налоговой декларации (подробнее см.).

К сожалению, доводы Ассоциации Минфин России не поддержал, отметив, что в случае приостановления операций по счетам в банке на основании решения налогового органа, принятого в соответствии с п. 3 ст. 76 НК РФ, и при отсутствии в банке поручения налогового органа на списание со счета налогоплательщика денежных средств в счет перечисления сумм налогов, соответствующих пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации от указанной обеспечительной меры не зависит очередность расходных операций по счету (подробнее).

Однако в определении от 5 февраля 2018 г. № 308-КГ17-21958 по делу № А32-2283/2017 Верховный Суд Российской Федерации в интересах кредитных организаций высказал правовую позицию, основанную на буквальном толковании закона, указав, что в период действия решения налогового органа о приостановлении операций по счетам должника банк не вправе осуществлять исполнение исполнительных листов, очередность платежей по которым не является преимущественной перед исполнением должником налоговой обязанности.

Авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.

Календарь мероприятий

Мы на Facebook